المواضيع

لإدارة شاملة للتربة

لإدارة شاملة للتربة

بقلم رودريجو أرس روخاس

مع الأخذ في الاعتبار أن الزراعة الحديثة هي أحد المصادر الرئيسية للتلوث الذي يسبب الاحتباس الحراري وأن الأعمال التجارية الزراعية تستخدم عشرة سعرات حرارية من الطاقة من الوقود الأحفوري لإنتاج سعر حراري واحد من الطعام (جور ، 2010) ، فمن المهم أن نتمكن من تحديد سياسات محددة على الإدارة الشاملة للأرض وكذلك جعل مسؤولية إدارتها أكثر وضوحًا. من المعقول أن تساهم الصادرات الزراعية في النمو الاقتصادي للبلد ، لكن يجب مراجعة ربحيتها البيئية لنقول إننا نقوم بعمل جيد للجميع ، للمستثمرين ، والبلد والبيئة.


يذكر CEPLAN (2010) أن البلاد تواجه مشاكل حادة من تدهور التربة الزراعية: على الساحل بسبب التملح ، في المرتفعات بسبب التعرية وفي الغابة بسبب إزالة الغابات.

ينشأ ما بين 20 و 23٪ من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون السنوية على مستوى العالم من تدمير الغابات وحرقها (جور ، 2010). على المستوى الوطني ، سيتضاعف هذا الرقم. أظهرت خريطة التصحر في بيرو التي قدمتها INRENA في عام 2006 أن المناطق المتصحرة في بيرو كانت 3،862،786 هكتار وأن 30،522،010 هكتار كانت في طور التصحر. وبالمثل ، يذكر أنه بالنسبة لعام 1985 ، كانت مساحة المناطق المتدهورة 43.057.038 هكتارًا. (مينام وآخرون ، 2009).

ترى MINAG (2008) أن المنطقة الزراعية تمثل تجزئة كبيرة للأرض ، والتي يتم التعبير عنها في الحجم الصغير للوحدات الزراعية ، والتي بدورها تتكون من قطع أراضي متفرقة (حالة تفاقمت بسبب التضاريس الوطنية) ، والتي تشكل عقبة كبيرة أمام ربحية الزراعة ، حيث 84٪ من الوحدات الزراعية كانت أصغر من 10 هكتارات وتحتل حوالي 50٪ من المساحة الإجمالية. ترى وزارة الزراعة والحراجة أن هذا الامتداد المنخفض للأراضي يخلق عقبات أمام تطوير الزراعة الحديثة.

من المثير للقلق أنه مع هذه البيانات لا توجد سياسة محددة وإطار مؤسسي لإدارة التربة الشاملة. إذا تمت مراجعة السياسات ، يتبين أن معالجة التربة تتم بشكل غير مباشر من خلال تعزيز إدارة الغابات وإدارة مستجمعات المياه والتقسيم البيئي والاقتصادي (ZEE) والتخطيط الإقليمي (OT). يمكن فهم ذلك على هذا النحو إلى الحد الذي توجد فيه إدارة عامة متكاملة ولكنها غير موجودة في الواقع. ومن هنا تأتي الحاجة للتحرك نحو تنفيذ نظم الإدارة البيئية وإدارة الغابات. بالإضافة إلى ذلك ، من الضروري ألا تقتصر إدارة مستجمعات المياه التي تتم في البلاد على المياه ، والتي ، باعتبارها أساسية ، ليست المكون الوحيد الذي يجب إدارته.

دعونا نحلل الإطار السياسي والتنظيمي في هذا الصدد. فيما يتعلق بالمبادئ التوجيهية للسياسة المتعلقة بالتربة ، تنظر السياسة البيئية الوطنية (MINAM ، 2009) في ما يلي: (1) تعزيز توصيف وتقييم وتسجيل التربة والأراضي على المستوى الوطني ، (2) لتعزيز المعارف التقليدية والتكنولوجيات المتوافقة مع الإدارة المستدامة التربة والمياه و 3) تعزيز الإجراءات لمنع عمليات التصحر وتدهور التربة وفقدانها والتخفيف من آثارها و / أو استعادتها.

في المحور الاستراتيجي 6 للموارد الطبيعية والبيئة لخطة بيرو 2021 ، لا يوجد بند محدد لمعالجة التربة ، وهو مدرج فقط في القسم 6.6 "الموارد الاستراتيجية الأخرى" الذي يذكر فيه أن بيرو لديها القليل من الأراضي الصالحة للزراعة. نصيب الفرد (CEPLAN، 2010).

نظرت اللجنة الفنية متعددة القطاعات (2003) ضمن المبادئ التوجيهية العامة للسياسة الزراعية في الحفاظ على البيئة والاستخدام المستدام للموارد الطبيعية ، وتعزيز: أ) الاستخدام الفعال لمياه الري ، فضلاً عن صيانتها والحفاظ عليها لتجنب التدهور و فقدان التربة بسبب التعرية والتملح و (ب) تخطيط استخدام الأراضي من خلال الإدارة المتكاملة لمستجمعات المياه واستعادة البيئات المتدهورة.

يعتبر القانون الأساسي للاستخدام المستدام للموارد الطبيعية (القانون رقم 26821) التربة وباطن الأرض والأرض موارد طبيعية نظرًا لقدرتها على الاستخدام الأكبر: الزراعة والثروة الحيوانية والغابات والحماية. تعتبر الموارد الطبيعية أي عنصر من مكونات الطبيعة ، يمكن أن يستخدمها البشر لتلبية احتياجاتهم ولها قيمة حالية أو محتملة في السوق.

المبادئ التوجيهية لسياسة تخطيط استخدام الأراضي (MINAM ، 2010) لها توجه استراتيجي يتمثل في الاستخدام المسؤول والمستدام للموارد الطبيعية ، والحفاظ على التنوع البيولوجي والعمليات البيئية التي تدعمه. في المبدأ التوجيهي 5.2 تعزيز استعادة النظم البيئية المتدهورة وحماية المناطق الهشة والمكتوبة ، يتم النظر في الأنشطة التالية: 1) تعزيز برامج إعادة التحريج لأغراض الحماية في المناطق المتدهورة ، 2) تنفيذ نظام مراقبة ومراقبة عبر الأقمار الصناعية للصيانة والتعافي من النظم البيئية. وقد اصطدمت هذه النوايا الحسنة بواقع المصالح السياسية والاقتصادية التي تحد من فعالية الامتثال للتقسيم البيئي والاقتصادي والترتيب الإقليمي.

وزارة الزراعة (MINAG) من خلال د. 017 - 2009-AG بتاريخ 02 سبتمبر 2009 يوافق على لوائح تصنيف الأراضي لقدرتها على الاستخدام الأكبر تسعى إلى تعزيز ونشر الاستخدام الرشيد المستمر لمورد التربة من أجل تحقيق المنافع الاجتماعية والاقتصادية المثلى. وبالمثل ، فإنه يسعى إلى تجنب تدهور التربة كوسيلة طبيعية للإنتاج الحيوي ومصدر للغذاء ، بالإضافة إلى عدم المساس باستقرار الأحواض الهيدروغرافية وتوافر الموارد. ومع ذلك ، فقد تم التشكيك في هذه القاعدة لوجود رؤية زراعية للغاية ولترك إمكانية تغيير استخدام الأرض.


وفي نفس الاتجاه ، فإن قانون تشجيع الاستثمار الخاص في إعادة التحريج والحراجة الزراعية (القانون رقم 28852) ينظر في منح جوائز لإعادة التحريج والحراجة الزراعية مع التزامات الاستثمار الخاص. يذكر المعيار أن إعادة التحريج وأنشطة الحراجة الزراعية هي محاصيل تقع على أراض بدون غطاء حرجي ، مع القدرة على زيادة استخدام الغابات ، سواء كانت مملوكة ملكية خاصة أو ممنوحة من قبل الدولة ، وتشكل أعمالًا زراعية حرجية ويحكمها القانون رقم القانون البيئي العام قواعدها التنظيمية وهذا القانون. وفي ظل هذه الاعتبارات ، تشير القاعدة إلى أنه يجوز للدولة منح امتياز من خلال المزاد العلني ، والأراضي الحرجية التي ليس لها غطاء حرجي و / أو الأراضي البور في مجالها. سيتم منح حق الامتياز لمدة 60 عامًا ، مع التزام استثماري ، وهو عمل قانوني سيكون قابلاً للتسجيل في السجلات العامة. تم طلب إلغاءها في قانون الغابات والحياة البرية المقترح (مشروع القانون 4141).

يحدد القرار الوزاري رقم 0443-2010-AG المؤرخ 23 يونيو 2010 أنه يتوافق مع الحكومات الإقليمية للمقاطعات ذات النطاق في لا سيلفا ، لتطوير إجراءات تغيير استخدام الأراضي الصالحة للزراعة في سيلفا ، والتي تشير إلى المادة 26 من القانون رقم 27308 - قانون الغابات والحياة البرية ، بمجرد الانتهاء من عملية نقل الوظيفة "q" من المادة 51 من القانون رقم 27867 - القانون الأساسي للحكومات الإقليمية.

دعونا الآن نراجع الإطار المؤسسي حول موارد الأراضي. وزارة الزراعة ، من خلال هيئتها المختصة ، هي المسؤولة عن تصنيف الأراضي وفقًا لقدرتها على الاستخدام الأكبر على المستوى الوطني وفقًا لوزارة البيئة ، وهي السلطة المسؤولة عن تعزيز الحفاظ على الموارد الطبيعية واستخدامها ، بما في ذلك أنا عادة. المديرية العامة لشئون البيئة الزراعية هي المسؤولة عن تنفيذ أهداف وأحكام نظام الإدارة البيئية الوطنية ، في نطاق اختصاصها. المديرية العامة للشؤون البيئية لديها الوحدات العضوية التالية: مديرية الإدارة البيئية الزراعية ومديرية تقييم الموارد الطبيعية (MINAG ، 2010)

السلطة الوطنية للمياه هي الهيئة المسؤولة عن تنفيذ الإجراءات اللازمة للاستخدام متعدد القطاعات والمستدام لموارد المياه من خلال الأحواض الهيدروغرافية ، في إطار الإدارة المتكاملة للموارد الطبيعية وإدارة الجودة البيئية الوطنية ، وإنشاء استراتيجيات تحالفات مع الحكومات الإقليمية والمحلية ومجموعة الفاعلين الاجتماعيين والاقتصاديين المعنيين. وتتمثل وظائفها الرئيسية في صياغة سياسة واستراتيجية موارد المياه الوطنية ، وإدارة حقوق استخدام المياه وإضفاء الطابع الرسمي عليها ، وتوزيعها بشكل عادل ، ومراقبة جودتها ، وتسهيل حل النزاعات. ينظم الكيان إجراءات كيانات الفرع التنفيذي والجهات الفاعلة الخاصة في الإدارة المتكاملة ومتعددة القطاعات لموارد المياه ، وإنشاء الأحواض الهيدروغرافية وطبقات المياه الجوفية في البلاد كوحدة إدارة (ANA ، 2010).

المشكلة ، كما أشرنا بالفعل ، هي أن إدارة مستجمعات المياه تمنح الامتياز لمكون المياه ولا ترتبط بشكل صحيح بالموارد الفيزيائية الحيوية الأخرى ، بما في ذلك التربة والأبعاد الاجتماعية والاقتصادية والثقافية التي تنطوي عليها الإدارة المتكاملة للإقليم. من المهم الإشارة إلى أن الاستراتيجية الوطنية للتنوع البيولوجي تطور نهجًا للنظام الإيكولوجي كمحور مستعرض لعملية التنظيم البيئي وإدارة مستجمعات المياه و / أو التقسيم البيئي الاقتصادي ، من أجل الحفاظ على التنوع البيولوجي واستخدامه المستدام (CONAM ، 2001) . تم تضمين هذا النهج في قانون الغابات والحياة البرية المقترح.

من المفهوم أن الإدارة المتكاملة لموارد المياه هي عملية تعزز ، في نطاق الحوض الهيدروغرافي ، الإدارة والتنمية المنسقة لاستخدام المياه واستغلالها متعدد القطاعات مع الموارد الطبيعية المرتبطة بها ، بهدف تحقيق البئر. - أن تكون الأمة دون المساس باستدامة النظم البيئية (اللجنة الفنية متعددة القطاعات ، 2009).

مشروع القانون 4141: القانون العام للغابات والحياة البرية

حظر تغيير الاستخدام الحالي للأراضي ذات القدرة على زيادة استخدام الغابات وحمايتها.

في الأراضي ذات القدرة على زيادة استخدام الغابات وحمايتها ، وفقًا للوائح تصنيف الأراضي من أجل قدرتها على الاستخدام الأكبر ، مع أو بدون غطاء نباتي ، يُحظر تغيير الاستخدام الحالي للأغراض الزراعية.

يُحظر منح سندات الملكية أو الشهادات أو شهادات الحيازة في الأراضي ذات القدرة على زيادة استخدام الغابات أو حمايتها مع أو بدون غطاء حرجي ، وكذلك أي نوع من الاعتراف أو تركيب البنية التحتية العامة للخدمات ، تحت مسؤولية المسؤولين. . المشاركة. ولا يحول ذلك دون منح الحقوق العينية من خلال عقود التنازل قيد الاستخدام ، مع مراعاة متطلبات الاستدامة البيئية المنصوص عليها في هذا القانون وما تقتضيه اللائحة التنفيذية لهذا القانون.

استخدام أراضي ذات قدرة استخدام أكبر للزراعة النظيفة أو المحاصيل الدائمة ذات الغطاء الحرجي الحالي.

في حالة وجود غطاء حرجي على الأراضي المصنفة تقنيًا على أنها ذات قدرة استخدام أعلى للزراعة النظيفة أو المحاصيل الدائمة ، وفقًا للوائح تصنيف الأراضي لزيادة قدرتها على الاستخدام ؛ قد تصرح SERFOR بتغييرها في الاستخدام الحالي للأراضي للأغراض الزراعية ، مع احترام التقسيم البيئي الاقتصادي الذي وافقت عليه الحكومة الإقليمية و / أو الحكومة المحلية والرأي الملزم المسبق لـ MINAM ، وفقًا للإجراء الإداري المعتمد من قبل كلا السلطتين لهذه الغاية.

بمجرد الموافقة على تغيير الاستخدام الحالي ، ستتم إزالة الغطاء الحرجي على النحو المحدد في المادة التي تشير إلى إزالة الغابات.

في مناطق الأدغال ، يتم تشجيع تقسيم المناطق الصغيرة واستخدام أنظمة الحراجة الزراعية والحراجة كوسيلة لحماية التربة من عمليات التآكل والتدهور. بالإضافة إلى ذلك ، في المناطق التي تزيد مساحتها عن 10 هكتارات ، يلزم وجود ملف فني ، تمت الموافقة عليه مسبقًا من قبل SERFOR. في جميع الحالات ، يجب حجز ما لا يقل عن 30٪ (ثلاثين بالمائة) من كتلتها الحرجية والحفاظ على النباتات النهرية أو النباتية الواقية.

مع الأخذ في الاعتبار أن الزراعة الحديثة هي أحد المصادر الرئيسية للتلوث الذي يسبب الاحتباس الحراري وأن الأعمال التجارية الزراعية تستخدم عشرة سعرات حرارية من الطاقة من الوقود الأحفوري لإنتاج سعر حراري واحد من الطعام (جور ، 2010) ، فمن المهم أن نتمكن من تحديد سياسات محددة على الإدارة الشاملة للأرض وكذلك جعل مسؤولية إدارتها أكثر وضوحًا. من المعقول أن تساهم الصادرات الزراعية في النمو الاقتصادي للبلد ، لكن يجب مراجعة ربحيتها البيئية لنقول إننا نقوم بعمل جيد للجميع ، للمستثمرين ، وللبلد والبيئة.

إن الطلب المتزايد على أراضي الأمازون من أجل الإنتاج الصناعي الزراعي للأغذية والوقود الحيوي وسياسات زيادة الاستثمار في الهيدروكربونات والتعدين تضغط لتفضيل دمج أراضي المجتمع في سوق الأراضي وتغيير استخدام الغابات. التوازن الشفاف من حيث التوازنات البيئية مهم للتحرك نحو التنمية المستدامة.

بالإضافة إلى الحاجة إلى التطبيق الحقيقي للإدارة المستدامة لمستجمعات المياه والغابات ، تمت إضافة الإدارة المستدامة للتربة ، والتي تشمل إدارة كربون التربة. حان الوقت لأن تنتقل نُهج إدارة النظام البيئي من المبادئ التوجيهية إلى الممارسات الفعالة للإدارة العامة والخاصة المسؤولة.

رودريجو آرس روخاس - مهندس غابات - بيرو

استشهد الأدب:

الهيئة القومية للمياه. 2010. ما هي السلطة الوطنية للمياه ؟. متاح على: http://www.ana.gob.pe/contenteWeb.aspx؟icn=1 تم الوصول إليه في 1 أغسطس 2010.

اللجنة الفنية متعددة القطاعات. 2009. سياسة واستراتيجية موارد المياه الوطنية في بيرو. المحرر: National Water Authority Lima، 85 p.

اللجنة الفنية متعددة القطاعات (وزارات الزراعة والإسكان والتشييد والاقتصاد والمالية والمجلس الوطني للمستخدمين). 2003. سياسة واستراتيجية الري الوطنية في بيرو (سياسة الدولة الزراعية للسنوات العشر القادمة). تمت الموافقة عليه في 10 يونيو بواسطة RM 0498-2003-AG. ليما 14 ص.

سيبلان. خطة بيرو 2021. خطة التنمية الوطنية الاستراتيجية. مشروع للمناقشة. ليما ، 208 ص.

مع صباحا. 2001. بيرو: الاستراتيجية الوطنية للتنوع البيولوجي. ليما ، 140 ص

آل جور اختيارنا. خطة لحل أزمة المناخ. افتتاحية Gedisa. محيط. برشلونة ، 414 ص.

مينام / INEI / برنامج الأمم المتحدة للبيئة. بيرو 2008. المؤشرات. مبادرة أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي للتنمية المستدامة. مؤشرات المراقبة. ليما ، 88 ص.

مينام. السياسة البيئية الوطنية. ليما ، 44 ص.

MINAG ، 2010. المديرية العامة لشئون البيئة الزراعية. متاح على: http://www.minag.gob.pe/(…). تم الوصول إليه في 1 أغسطس 2010

ميناج. 2008. الخطة الإستراتيجية القطاعية المتعددة السنوات للزراعة 2007-2011 ليما ، 74 ص.


فيديو: LINKOnline Webinar: The Answer is in the Soil - S map 101 (يونيو 2021).